年初以来，全县上下深入贯彻落实党的十九大精神和区市党委、政府各项决策部署，针对今年经济下行压力持续加大、实体经济困难增多等严峻形势，坚持以脱贫攻坚为统揽，以开展“三个年”活动和“三大专项行动”为抓手，强力推进精准脱贫、特色产业发展、重点项目建设、民生改善等重点工作，力促县域经济社会持续平稳发展。
一、上半年经济运行情况及特点
上半年，全县实现地区生产总值21.28亿元，同比增长1.3%，其中第一产业实现增加值2.15亿元，增长3.3%；第二产业实现增加值5.95亿元，下降5.8%；第三产业实现增加值13.18亿元，增长4.5%。固定资产投资完成14.6亿元，下降15.9%;社会消费品零售总额6.2亿元,下降1.2%;地方一般公共预算收入完成万元，下降22.7%；地方一般公共预算支出完成26.57亿元，增长5.4%；完成农村居民人均可支配收入.7元，增长10.1%，城镇居民人均可支配收入.4元，增长8.8%。总体来看，经济下行压力持续加大，县域经济增长明显回落。
从经济结构来看，上半年，全县地区生产总值（GDP）的三次产业构成为10:28:62，其中第一产业拉动GDP增长0.35个百分点，第二产业下拉GDP1.8个百分点，第三产业拉动GDP增长2.75个百分点。第一产业即农业受季节因素影响，对上半年经济增长拉动不大；二次产业中工业增速回落、建筑业下滑明显，第三产业即服务业是上半年全县经济增长的主要拉动力。
图1西吉县年上半年地区生产总值（GDP）构成
（一）农业生产平稳运行。上半年，全县实现农业增加值2.15亿元，增长3.3%。年初以来，全县降雨量较多，农作物长势好。今年对冬小麦免费供种及繁育基地进行补贴，全县种植小麦22万亩。加快脱毒种薯三级繁育体系建设，采购原原种万粒向农户、企业发放，贫困户繁育一级种基地10万亩，推广一级种薯25万亩，在吉强镇万崖开展马铃薯新技术、新品种试验示范亩，推广主食化专用品种基地亩，全县共种植马铃薯81万亩，设施早熟马铃薯已上市销售。建设了17个蔬菜示范园2万亩，建设市级蔬菜标准园3个，全县种植各类蔬菜15万亩，其中芹菜7万亩，蒜苗2万亩，胡萝卜等其它6万亩，蒜苗及部分蔬菜已上市销售，市场价格平稳，对特色蔬菜产业多元化发展和增加农民收入起到了一定积极示范带动。建设了25个亩以上县级绿色小杂粮油料示范基地，2个亩以上市级小杂粮标准化试验示范基地，全县种植玉米50万亩，油料（胡麻）18万亩，糜、谷、莜、荞等杂粮34万亩。草畜产业发展势头较好，建设亩青贮玉米示范点2个，建设亩玉米示范点6个，建设市级“一棵草”试验示范点2个，推动“见犊补母”政策全覆盖，建设养殖示范村30个，牛、羊饲养量继续保持较大规模，上半年全县肉牛存栏23.5万头，出栏12万头；羊存栏39.2万头，出栏32万头；生猪存栏6.9万头，出栏7万头；家禽存栏60万头，出栏30万头。总体特色农业发展势头较好。
（二）二产增长后劲不足。上半年，全县工业实现增加值1.97亿元，同比增长1.3%，增速较上年同期回落0.8个百分点。8家规模以上工业企业中华电月亮山风电、融信风电、美家特砼业、盛通建设和吉源供热总体运营平稳，华晟塑业受外围市场、法人变更等因素影响未生产，佳立生物、万里淀粉2家企业受环保政策约束开工生产不足。上半年，全县规模以上工业增加值增长12.5%。规模以下工业中地方建材产销两旺，农产品加工等行业生产稳步增长，但全县规下工业集中在小型淀粉企业、砖厂、砂场等领域，31家规下工业样本企业因环保等原因11家关停，规下工业增加值同比下降。加之兴泰、德誉等建筑企业总产值下降幅度较大，建筑业增加值下降8.7%，总体二产增长后劲不足。
（三）服务业增速同比回落。上半年全县服务业实现增加值13.18亿元，增长4.5%，增速较上年同期回落5个百分点。其中交通运输、仓储和邮政业实现增加值1.94亿元，增长0.8%，占第三产业增加值的14.7%;批发和零售业实现增加值1.58亿元，下降16.6%，占第三产业增加值的12%；住宿和餐饮业实现增加值1.88亿元，增长3.2%，占第三产业增加值的14.2%；金融业实现增加值1.47亿元,增长10.4%，占第三产业增加值的11.2%；房地产业实现增加值0.76亿元,增长1.8%，占第三产业增加值的5.8%；农林牧服务业实现增加值0.55亿元,增长7.8%，占第三产业增加值的4.2%；营利性服务业实现增加值1.09亿元,增长54.5%，占第三产业增加值的8.2%；非营利性服务业实现增加值3.91亿元，增长7.5%，占第三产业增加值的29.7%。一是受财政“八项支出”增长拉动，公共行政性支出等非营利性服务业继续保持较大规模。二是特色旅游业发展较好带动营利性服务业较快增长。5月19日举办了中国旅游日“固原分会场暨第八届西吉火石寨丁香花节”，随着群众消费观念的转变和各类群体性文化活动增多，消费群体不断扩大，龙泉湾山庄等休闲旅游、马莲向丰农场等农家采摘、将台堡红军会师纪念馆等红色旅游业持续升温，上半年，全县共接待游客62.6万人（次），旅游总收入万元。
表2西吉县年上半年实现增加值构成及占比与上年同期比较表
单位
年上半年实际完成
同比增长（%）
所占比例（%）
年上半年实际完成
同比增长（%）
所占比例（%）
第三产业增加值
亿元
12.22
9.5
13.18
4.5
#交通运输、仓储和邮政业
亿元
1.93
1.2
15.8
1.94
0.8
14.7
批发和零售业
亿元
1.84
5.6
15.1
1.58
-16.6
12
住宿和餐饮业
亿元
1.82
5.2
14.8
1.88
3.2
14.2
金融业
亿元
1.29
16.7
10.6
1.47
10.4
11.2
房地产业
亿元
0.45
1.6
3.7
0.76
1.8
5.8
农、林、牧服务业
亿元
0.51
3.2
4.2
0.55
7.8
4.2
营利性服务业
亿元
0.69
40.7
5.6
1.09
54.5
8.2
非营利性服务业
亿元
3.69
13.9
30.2
3.91
7.5
29.7
（四）固定资产投资持续下降。上半年完成固定资产投资完成14.6亿元，下降15.9%。一是地方投资平稳增长，随着葫芦河综合治理、贫困村水利等基础设施、兴隆镇新型城镇化示范镇建设、兴隆镇和将台堡镇污水处理厂及人工湿地项目等重点项目加快建设，完成地方投资8.84亿元，增长24.1%，占全部完成投资的60.6%，对固定资产投资起主要支撑作用；二是厅局投资大幅下降，因交通路网建设中高等级及国省干线公路重大项目减少，投资带动作用逐渐减缓，同时S60西吉至会宁（宁甘界）高速公路进展缓慢，S线海原红羊至西吉段、好水至兴隆公路西吉段尚未开工建设，完成厅局投资2.15亿元，下降60.6%，占全部完成投资的14.7%。三是房地产投资同比下降，因目前无新开工项目，已入库的幸福佳苑三期、中恒西吉娇子、世纪家和等重点项目接近尾声，完成房地产投资3.6亿元，同比下降25.3%，占全部完成投资的24.7%。四是今年固定资产投资统计方法改革（-万元项目实行按财务支出法统计），加之去年固定资产投资同期基数较大，致使固定资产投资持续下降。
（五）社会消费品零售总额增幅回落。按照自治区、市扩消费稳增长有关要求，积极实施“消费回流计划”，抢抓各类节庆黄金消费期，引导支持帝豪味园、好又多超市、世纪华联、永祥超市等商场超市积极开展年上半年“春节”“五一”“端午”等节庆消费促进活动，总体城乡消费市场繁荣，但去年年底万家和购物广场合同到期企业注销，华瑞电器通讯有限公司被新百电器兼并，时尚富力城、上品私房菜等企业退出“四上”商贸企业统计监测库，受纳入联网直报统计范畴限额以上商贸流通企业监测点减少等因素影响，上半年社会消费品零售总额完成6.2亿元，下降1.2%。
（六）财政收支增长乏力。上半年全县地方一般公共预算收入完成万元，下降22.7%，其中完成税收收入万元，下降19%；非税收入万元，下降28.6%。一般公共预算支出累计完成26.6亿元，增长5.4%，其中财政八项支出完成18亿元，增长12%。一是受上年同期查补以前年度耕地占用税及滞纳金、非税历年专户利息入库因素影响较大，致使收入同比增幅回落，加之全县税源结构单一，税收对投资的依存度大、“营改增”和减税让利政策调整影响，财政收入乏力。二是政府性基金预算收入下滑明显，上半年仅完成万元，下降64.8%。三是教育支出、节能环保、交通运输支出降幅较大，分别较去年同期下降24.2%、22.6%、37.4%。
（七）金融运行态势良好。继宁夏西吉汇发村镇银行、中国建设银行西吉县支行去年正式挂牌投入运营之后，石嘴山银行、宁夏银行西吉县支行上半年挂牌运营，县域金融服务支撑体系不断增强。随着金融扶贫政策的深入实施，扶贫小额担保贷款、产业担保信贷及扶贫保等涉农贷款比重不断加大,贷款总额不断扩大。上半年，全县存款余额.32亿元，增长6.07%。贷款余额55.74亿元，增长22.98%；其中建档立卡贫困户贷款余额13.14亿元，户均4.4万元。
（八）城乡居民收入平稳增长。上半年完成全县城镇居民人均可支配收入.4元，增长8.8%，增速较去年同期提高1.3个百分点。去年行政事业单位职工艰苦边远地区津贴上调，今年二季度补发到位，工资性收入持续增长，完成居民人均工资性收入.6元，增长9.9%，占人均可支配收入的79.5%；随着私营和个体经济发展环境持续优化，扩大再就业等优惠政策全面落实，带动城镇居民经营性净收入持续增长，完成居民人均经营净收入.9元，增长6%，占人均可支配收入的16.4%；随着公租房等政策不断实施，城镇居民空闲房屋出租空间收窄和利息净收入下降，致使居民财产净收入下降，完成居民人均财产净收入.8元，下降8.6%，占人均可支配收入的2.2%；上半年居民养老金、城镇居民低保标准上调、离退休人员工作等拉动居民转移性净收入快速增长，完成居民人均转移性净收入.1元，增长10.4%，占人均可支配收入的1.9%。
上半年完成全县农村居民人均可支配收入.7元，增长10.1%，增速较上年同期回落1.3个百分点。受环保整改等政策约束，上半年项目开工不足，本地企业务工需求不足，务工性收入增长缓慢，完成居民人均工资性收入.7元，增长1.9%，占人均可支配收入的43%；我县农民上半年增收主要途径是反季节窖藏马铃薯出售和牧业收入，虽然去年以来受马铃薯市场价格大幅下降，加之化肥等农资价格上涨等下拉农民经营性收入增长，但养殖业快速发展，牛羊价格同比上涨，牧业收入拉动农民人均经营性净收入快速增长，人均二三产业经营收入稳步增长，完成居民人均家庭经营性收入.8元，增长18.2%，占人均可支配收入的35.7%；随着贷款不断增加，农民储蓄利息收入减少，归还贷款利息支出增加，加之无其它财产收入渠道影响农民财产性收入下降，完成居民人均财产性净收入16.9元，下降2.7%，占人均可支配收入的0.6%；精准扶贫、退耕还林、农资补贴等涉农惠农扶持政策资金陆续兑现，加之上半年农村低保和养老金标准上调，带动农民转移性收入迅速增长，完成居民人均转移性净收入.4元，增长16.2%，占人均可支配收入的20.7%。
（九）物价水平涨幅平稳。上半年，从监测的28个蔬菜品种市场交易价格看，呈现3涨14降11平的价格态势。粮食类和食用油类价格基本持平，蔬菜类价格随着气温变暖、各种季节本地生产蔬菜陆续上市，部分蔬菜价格回落幅度较大，蛋类、肉类价格受端午节和开斋节等重点节庆影响，消费需求增加，鸡蛋价格环比上涨11.11%，羊肉价格环比上涨11.54%，总体上，农副产品市场供货充裕、品种丰富、购销平缓、交易稳定。
二、经济运行中存在的主要问题
一是农业生产仍存在一定不确定性。年初以来，全县降雨量增多，农作物长势普遍较好，但部分乡镇受冰雹灾害致使夏粮一定程度减产，马铃薯等秋粮生长受到一定影响；加之近期持续降雨，雨涝灾害频发，对夏粮收获等造成一定损失。规模化养殖虽然保持较大规模，但部分养殖户饲草料短缺县外购进，养殖成本持续增加；蒜苗和部分设施蔬菜已上市销售，价格平稳，虽然外围省区西芹市场价格好于往年，但我县西芹等特色冷凉蔬菜大面积上市集中在三季度，市场价格波动较大，总体农业发展仍存在一定不确定性。
二是工业经济下行趋势明显。上半年我县8家规模以上工业企业总体运行平稳，但规模以上工业企业结构单一，2家淀粉加工企业受环保政策、原料收购、企业融资成本高等影响春季开工不足。31家规模以下企业样本单位中11家淀粉、砖厂企业因生产、环保等原因关停，汇能偏城乡50MW风电项目受环评、林评手续办理及自治区生态红线划定等影响仍未开工，工业经济缺少新的增长点，下行趋势明显，持续发展后劲不足。
三是固定资产投资增长困难。我县经济发展是典型的投资拉动型经济，在库项目和投资减少是固定资产投资下降的主要原因，已开工项目完成实物量小和财务支出滞后对固定投资拉动不明显，易地扶贫搬迁、重大基础设施建设等领域中央、自治区投资安排与往年相比资金减少，产业发展类项目和亿元以上大项目不多，招商引资项目落地难度大，拟新建房地产项目均未达到开工条件。同时受固定资产投资统计方法改革和部分项目未纳入统计范畴、去年同期基数较大等因素影响，总体固定资产投资增长后劲不足。
四是财政收支压力大。我县税源结构单一，税收对投资的依存度大，“营改增”导致地方税种增收持续性不强，加之今年税收让利政策调整对税收影响较大。今年财政资金严格执行国库集中支付，按预算、进度支付，受季节等因素影响，重点项目开工较迟，农业产业补贴类项目正在验收，实际支出相对滞后，加之政府债务化解任务不断加大，财政收支压力大。
五是城乡居民收入增长空间有限。从上半年看，受自然条件、市场价格等不确定因素影响，农资、劳动力等经营成本持续上涨；窖藏马铃薯反季节价格低迷，加之今年极端天气导致部分乡镇农业受灾减产，受宏观经济下行影响和非农主体竞争激烈，务工渠道收窄，农民增收难以有较大突破；城镇居民收入来源单一，主要是工资性收入，近期无增资政策，劳动技能水平不高，城镇居民收入持续增长压力大。
三、下半年工作建议
下半年，紧扣县委、政府确定的各项目标任务，继续以全县开展“三大专项行动”为契机，坚定发展决心，提振发展信心，强化督促检查，狠抓工作落实，针对主要经济指标增速偏低等突出问题，进一步强化经济运行监测分析，高度重视统计数据上报，继续抓好重点项目建设、重点企业生产和民生改善等方面的具体工作，采取有效措施化解制约经济增长不利因素和存在的问题，力争年初确定各项预期目标全面完成，喜迎接自治区成立60周年。
一是抓好扶贫攻坚，打赢打好脱贫富民攻坚战。始终坚持以脱贫攻坚统领全县经济社会发展大局，全面实施乡村振兴战略，以“帮扶干部进村入户办实事送温暖专项行动”为载体，认真落实自治区脱贫富民“36条”和固原市“35条”，按照《西吉县全面推进年脱贫攻坚责任分工方案》《西吉县年财政涉农资金统筹整合使用方案》等要求，突出抓好产业扶贫、金融小额贷款扩面、危房改造、农村饮水安全巩固提升、农村公路建设等工作，在精准施策上做实做细做好，坚持巩固提升、补齐短板，全面落实兑现全产业链扶持补贴，推动致富产业提质增效，为如期实现脱贫摘帽奠定基础。
二是抓好农业田间管理，力促农业丰产增收。强化农业科技推广力度，加强夏、秋粮田间管理，提高病虫害防治能力，针对今年入夏以来降雨增多，全力做好防雹、防洪等各项减灾工作。做好芹菜等冷凉蔬菜市场销售信息服务，加快冷链物流体系建设，发挥农民经纪人、行业协会作用，扩大网上营销规模，拓宽马铃薯、特色蔬菜、小杂粮销售渠道，力促丰产增收。同时，全面落实《西吉县农牧业发展扶持政策》等惠农政策，引导群众积极发展草畜及小杂粮等脱贫富民产业，及早兑现各类产业项目补贴，力促农业较快发展。
三是抓好企业协调服务，促使工业经济平稳增长。全面落实区、市创新驱动战略30条，优化企业服务环境和扶持政策，帮助指导华晟塑业、美家特砼业等非季节性重点规模以上企业全面生产；引导扶持旺泉芹菜汁、佳立、万里等企业在生产季节全面启动生产；推动企业创新发展，引导企业在环保投入、科技研发方面加大投入，大力发展生态友好型工业，提高产品科技含量和外围市场竞争力。同时，加大招商引资项目协调服务，力促山东水发、北京秋实等拟建重点项目尽快落地，协调支持伊尔德、泽艾堂等入园企业加快项目建设和投产工作。推进偏城梁二期风电项目、港生生物中药材基地等重点项目建设；及时掌握企业生产经营状况，协调金融机构增加信贷投入，强化技能培训和用工保障，指导规下工业企业全面生产，样本企业应报尽报；加快规下工业企业入规培育，不断培育形成新的经济增长点。
四是抓好商贸物流和特色旅游，推动服务业提速发展。积极推进“消费回流”计划，引导各重点商业网点充分利用“十一”等重点节假日开展促销活动；积极培育发展区域商业中心，加快县城城市综合体中科广场等重点商贸项目建设，提高金通汽车商贸物流园等物流中心和帝豪购物广场、富力城等商贸中心规范化管理水平，加快改善消费环境；考虑我县三产中非营利性服务业占比大、支撑指标中财政八项支出增速对三产拉动明显等因素，以服务业结构调整转型为突破点，引导传统商贸、餐饮住宿、运输企业做大做强，多举措支持电子商务、科技服务业、信息业发展，培育金融、保险及租赁等现代服务业，不断增强非营利性服务业对经济增长的拉动力。继续加大特色旅游宣传推介力度，加快探索发展旅游产品和配套服务业，拓展旅游生态发展链条，以特色旅游业促进消费、带动就业和增加税收，进一步增强服务业发展活力。
五是抓好重点项目建设，确保固定资产投资较快增长。坚持问题导向，继续加大项目资金争取力度，加快招商引资项目落地投产，撬动民间投资，多渠道解决项目资金不足难题。紧紧围绕《西吉县年重点工作、重点项目及创新性工作责任分工方案》和《西吉县年重点项目责任清单》，进一步明确目标任务，切实强化时间观念和效率意识，加快拟建重点项目和新增项目建设进度，抢抓施工黄金期，在完成项目投资实物量方面下功夫；盘活存量土地，加快已完成征迁的土地挂拍出让，结合市场需求启动房地产开发项目；进一步优化投资环境，努力提振民间投资信心，从根本上解决当前万元以上项目占比小问题。同时定期组织召开固定资产投资协调推进会，督促建设单位严格按照新统计方法和时间节点抓紧入库纳统，加大资金拨付力度，手续不全的项目协调补齐手续，及时入库，做到应统尽统。
六是抓好财税收支保障，不断增强经济发展支撑能力。严格落实清欠责任，提高风险和重点税源企业随机抽查比例，强化重点项目、重点企业和房地产等领域征缴力度，进一步培育新兴税源，加强营利性服务业领域营业税征缴力度，强化非税收收入征收管理，确保地方公共财政预算收入较快增长。积极争取自治区转移支付及其它专项资金投入，用活财政资金，抓好项目资金整合、调整、拨付和回收工作，加大财政对“三农”、重大基础设施建设、社会保障和公共服务领域的覆盖范围和支持力度，将财政资金用在“刀刃”上，严格控制“三公”经费及一般性支出，提高财政资金保障能力和使用效益。强化银政、银企合作，在严控政府债务基础上鼓励金融机构继续加大涉农、涉企信贷投放，着力缓解发展融资问题，从源头上促进财政收入持续增长，为县域经济社会发展提供有力支撑。
七是抓好民生福祉改善，持续增强群众获得感。坚定不移把改善民生福祉作为经济发展的核心目标，全面推进教育、文化、健康、社会保障等方面社会事业发展，力促公共服务能力不断提升，重点抓好年民生计划实事落实工作。继续深入开展“三大专项行动”，加快各类惠农资金落实兑付，同时结合下半年本地用工需求增加和农民务工意愿加强趋势，继续加强农民技能培训和职业技能认定，为农村培育新型职业农民和实用技术人才，加强村集体经济培育，不断完善社会保障制度，广泛开辟农民增收的渠道。继续加大蔬菜、粮油、肉类等民生商品市场价格监督检查，确保物价平稳运行。认真落实小额担保贷款、公益性岗位、创业就业等扶持政策，多措并举增加就业岗位，不断完善住房保障制度，加快棚户区改造征迁补偿资金兑付，多举措力促城镇居民可支配收入持续增长。进一步做好“放管服”改革试点工作，深化行政审批、农村产权等重点领域改革，提高为民办事效率，使发展成果更多惠及广大群众，切实提升人民群众获得感。
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