年初以来，我县全面落实自治区第十二次党代会、市委四届二次、三次全会精神，紧紧围绕十四届县委年第七次常委会议、十七届县人民政府第二次全体会议的安排部署和县委、政府安排的阶段性中心工作，针对今年经济下行压力持续加大、实体经济困难增多等严峻形势，强化责任分工，狠抓任务落实，力促县域经济社会持续平稳发展。
一、前三季度经济运行情况及特点
前三季度，全县实现地区生产总值38.7亿元，同比增长3.1%,增速较去年同期回落4.4个百分点，其中第一产业实现增加值6.1亿元，增长4.0%；第二产业实现增加值13.2亿元，增长3.7%；第三产业实现增加值19.4亿元，增长2.5%；完成固定资产投资25.7亿元，下降24.4%；完成社会消费品零售总额10.7亿元,下降1%；地方一般公共预算收入完成1.12亿元，下降15%；地方一般公共预算支出42.09亿元，增长3.9%；完成农村居民人均可支配收入.1元，增长10.3%，城镇居民人均可支配收入元，增长8.6%。总体来看经济下行压力持续加大，县域经济增长总体回落明显。
从经济结构来看，前三季度，全县地区生产总值（GDP）的三次产业结构由年13.3：33.3:53.4调整为年的16:34.1:49.9。第一产业受种植结构调整等因素影响，占GDP比重较去年同期上升，二产中工业增速回落，建筑业平稳回升，第三产业即服务业比重较去年同期回落3.5个百分点。
（一）特色农业发展平稳。前三季度，全县农业实现增加值6.1亿元，同比增长4%。一是今年全县降雨较多，农作物长势普遍较好。种植结构不断优化，马铃薯种植81万亩，较去年减少34万亩，玉米种植50万亩，较去年增加15万亩；当前各类农作物大部分已经收获，预计全县马铃薯总产量万吨，蔬菜总产68万吨。二是农业示范园（点）科技示范带动能力逐步增强。建设吉强镇万崖亩马铃薯集成示范园1个、什字、兴隆等行政村青储玉米示范点8个，马莲乡张堡塬村、王民乡王民村市级“一棵草”试验示范点2个，建设硝河隆堡等县级蔬菜示范园17个，市级蔬菜标准示范园3个，县级亩以上绿色小杂粮油料示范基地25个，市级亩以上小杂粮标准化试验示范基地2个；开展饲用牧草、观赏草引种及品比试验56个，积极推广水肥精准管理、病虫害智能监测预警等物联网技术、农机深松作业等先进适用技术，主要农作物、畜禽良种化率分别达到90%以上。三是牛、羊饲养量继续保持较大规模，发展养殖示范村31个，截至目前全县肉牛存栏21.2万头，出栏12.5万头；羊存栏46.1万只，出栏40.2万只；生猪存栏7.2万头，出栏6.5万头；家禽存栏72万羽，出栏42万羽。
（二）工业增长后劲不足。前三季度，全县工业实现增加值2.5亿元，下降2.3%，增速较上年同期回落4.8个百分点。前三季度规上工业增加值增长12.7%，8家规模以上工业企业中，融信风电、华电月亮山风电、美佳特砼业、宁夏盛通和吉源供热5家企业总体运营平稳；华晟塑业受法人变更影响停产；佳立生物、万里淀粉2家淀粉企业正在设备检修，因今年春季开工生产（去年同期未生产）拉动规上工业产值增长。前三季度规下工业产值下降16.3%，我县规模以下工业主要集中在小型淀粉企业、砖厂、砂场等领域，大部分已经关停，仁初包装、神力骑等入园企业受市场因素影响产值下降，基本处于半停产状况。
（三）服务业发展增速放缓。前三季度，全县服务业实现增加值19.3亿元，同比增长2.5%。其中交通运输、仓储和邮政业实现增加值2.66亿元，增长3.1%，占第三产业增加值的13.8%;批发和零售业实现增加值1.93亿元，下降17.6%，占第三产业增加值的10%；住宿和餐饮业实现增加值3.06亿元，下降0.8%，占第三产业增加值的15.8%；金融业实现增加值1.97亿元,增长3.6%，占第三产业增加值的10.2%；房地产业实现增加值1.09亿元,下降0.48%，占第三产业增加值的4.7%；农林牧服务业实现增加值0.87亿元,增长3.6%，占第三产业增加值的4.5%；营利性服务业实现增加值1.74亿元,增长52%，占第三产业增加值的10%；非营利性服务业实现增加值6.01亿元，增长2.8%，占第三产业增加值的31%。一是受财政“八项支出”等因素拉动，公共行政性支出等非营利性服务业继续保持较大规模，占服务业增加值31%。二是批发零售、餐饮住宿业受市场环境、服务质量、监测网点等因素影响，增加值增速同比下降。三是特色旅游业发展较好，自治区首届“中国农民丰收节”（西吉）分会场活动等重点旅游节庆活动成功举办，带动休闲旅游、乡村旅游、红色旅游业持续升温。前三季度全县共接待游客97万人（次），旅游总收入万元。四是物流寄递、电子商务等新型服务业雏形初显，西吉至兰州、西安、成都、广州等物流专线运营较好。
（四）市场消费喜忧参半。前三季度，全县实现社会消费品零售总额10.7亿元，下降1%。一是万家和购物广场、华瑞电器、时尚富力城、上品私房菜等企业退出“四上”商贸企业统计监测库，以上4家企业销售额占我县联网直报商贸企业销售额60%以上。受纳入联网直报统计范畴限额以上商贸流通企业监测点减少，前三季度社会消费品零售总额继续为负增长。二是吉源天然气、普济医药、新华书店等商贸拟入规企业受产量供给、同业竞争等市场环境影响，企业入规纳统存在一定困难。三是受“中秋”、“国庆”等重点节庆消费市场拉动等因素影响，城乡消费品市场繁荣，供需两旺。中科广场综合体正式投入运营，华联超市、黄金珠宝城等连锁企业及小商户入驻，市场供应主体增多，消费潜力进一步增大。考虑到四季度新联网直报监测企业申报入库后，社会消费品零售总额数据将得到修正。
（五）固定资产投资持续下降。前三季度，全县完成固定资产投资25.7亿元，下降24.4%。一是地方投资库存不足，受防范化解重大债务风险等因素影响，年重大入库项目少（目前统计入库项目83个，0万元以上项目仅11个），固定资产投资缺乏大项目支撑，且二季度以来阴雨天气增多，影响项目施工，重点项目完成投资和实物工程量小，地方投资完成12.61亿元，下降16.8%；交通路网建设中高等级及国省干线公路重大项目减少,厅局投资完成7.72亿元，下降15.6%；房地产项目主要为续建项目，无大的新开工项目，完成5.37亿元，下降44.5%。二是受固定资产投资统计方法改革即-0万元项目实行按实际财务支出法进行统计影响，加之去年固定资产投资同期基数较大，致使固定资产投资持续下降；考虑到四季度农户投资计入固定资产投资、未纳入统计范畴项目入库、新开工项目入库等因素，预计全年固定资产投资降幅将减小。
（六）财政收支增长乏力。前三季度，全县完成地方一般公共预算收入1.12亿元，下降15%；其中税收收入0.77亿元，下降11.1%；非税收入0.35亿元，下降22.7%。一是印花税、耕地占用税大幅减收，分别完成万元、万元，同比分别下降36%、84.3%；其它地方税种和增值税、所得税等主体税种增长平稳。二是专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、政府住房基金收入有增有减，对非税收入影响不大，受上年利息收入一次性入库影响非税收收入基数大，非税收入增长乏力，增速下降。前三季度一般公共预算支出完成42.09亿元，增长3.9%，增速较同期回落21.8%；其中财政“八项支出”完成25.34亿元，增长7.1%；民生支出完成38.8亿元，增长5.8%。按支出科目分析下降原因，其中教育支出由于去年全县教育均衡验收基建投入大等因素，减支2.1亿元，下降22.1%，文体与传媒支出因去年村级文化基础设施建设投资大，减支0.25亿元，下降24.5%，社会保障和就业支出减少了征地拆迁后失地农民养老保险配套，减支0.47亿元，下降10%，交通运输支出由于公路建设和公交公司车辆购置不可比减少，减支0.5亿元，下降68.8%，节能环保支出减支0.21亿元，下降13%。总体来看，财政收支增长乏力，完成全年收支预期目标存在一定困难。
（七）金融机构存贷款平稳增长。随着存款准备金率下调以及金融扶贫政策影响，金融机构贷款额度进一步加大，金融对小微企业和涉农领域的支持作用进一步增强。前三季度，全县存款余额.79亿元，增长3.2%；各项贷款余额58.31亿元，增长13.6%。金融存贷比为53%，较去年同期上涨5个百分点。
（八）城乡居民收入继续增长。前三季度全县城镇居民完成人均可支配收入元，增长8.6%，增速较上年同期提高0.8个百分点。一是各项投资、再就业优惠政策不断优化，自主创业人数增多，加之电子商务、物流等新兴服务业业态兴起，私营个体逐步增多，居民经营性收入增加，完成经营性收入.2元，增长6.7%。二是上半年行政事业单位艰苦津贴普遍上调、民族团结奖发放，工资性收入增长，完成工资性收入48.7元，增长9.2%。三是随着公租房政策的有效实施，私人出租房屋净收入下降，导致居民财产性收入下降，完成财产性收入.4元，下降0.39%。四是离退休人员工资、城镇居民基础养老金上涨及城镇居民低保标准上调，居民转移性收入增长，完成转移性收入.4元，增长10.3%。
前三季度，全县农村居民人均可支配收入.1元，增长10.3%。一是自8月份以来，蒜苗、大白菜、芹菜等特色蔬菜陆续上市，价格高于去年同期；全县牛、羊、生猪饲养量较大，受重点节庆拉动市场牛羊猪肉价格上升，农民特色蔬菜收入和养殖业收入增加带动农民经营性收入增加，完成经营性收入.6元，增长29.3%。二是受全县小型淀粉厂、砖厂、砂场关停，建筑行业用工需求减少，务工工资明显降低致使农民工资性收入同比下降，完成工资性收入.3元，下降11.9%。三是受统计样本影响，农民转让承包土地租金收入以及出租房屋收入减少，完成财产性收入35.2元，下降55.1%。四是随着精准扶贫覆盖面加大，各项政策性补贴增加以及农村居民城乡养老金上调，转移性净收入增长迅速，完成转移性收入4元，增长38.5%。
（九）物价水平基本平稳。前三季度，全县粮食类和食用油类价格基本平稳，蔬菜价格有涨有跌。重点监测的29个蔬菜呈现3降11涨15平的态势。主要是进入秋季以来，天气转凉，不利于蔬菜生长，本地蔬菜供应减少，芹菜、油菜、西红柿等11种家常蔬菜价格呈上涨态势。牛羊肉价格高位运行，与上半年相比价格平稳，猪肉价格环比上涨20%。总体来看全县主要商品市场供货充裕、品种丰富、交易稳定。
二、经济运行中存在的主要困难和问题
一是前三季度主要经济指标增速低于全年预期目标，受经济下行压力持续加大、统计数据质量核查部分指标核算数据修正等因素影响，多数经济指标总量仅完成全年预期目标的60%左右，如期完成全年预期目标压力大。二是部分乡镇受冰雹、强降雨等极端天气影响致使夏粮一定程度减产，年初窖藏马铃薯反季节销售受外围市场环境影响出现滞销，加之县内小型淀粉厂关停，马铃薯市场价格始终低位运行。前三季度养殖产业保持较大规模且牛羊肉市场价格上涨，但部分养殖户饲草料短缺县外购进，养殖成本持续增加；糜、谷、莜、荞等杂粮作物尚未形成优势品牌，难以发挥品牌效应和规模效应。农民务工渠道收窄，工资性净收入和财产性净收入渠道单一，农民增收难以有较大突破。三是全县工业经济总量小，8家规模以上工业企业总体运行平稳，但1家停产，2家为季节性生产企业；规模以下农产品加工企业开工不足，小型淀粉加工企业、采砂场、砖厂等关停，规模以下工业增加值同比下降，全县工业生产增长后劲不足。四是批发零售、餐饮住宿业受市场环境、服务质量等因素影响，增加值增速同比下降，特色旅游业产业链短，公共服务供给不足，服务业发展仍然过重依赖财政“八项支出”，服务业增长渠道不宽。五是在库项目和投资减少是固定资产投资下降的主要原因，产业发展类项目和亿元以上大项目不多，厅局投资减少，招商引资项目落地难度大，同时受固定资产投资统计方法改革和部分项目未纳入统计范畴、去年同期基数较大等因素影响，难以完成全年预期目标。
三、建议第四季度应采取的主要措施
深入贯彻学习自治区政府经济运行调度会及固原市委、政府关于经济工作相关会议精神，坚持问题导向，结合扎实推进经济建设“百日攻坚三大战役”和年工作谋划，狠抓工作落实，进一步强化经济运行监测分析，采取有效措施化解制约经济增长不利因素和存在的问题，力争四季度各项主要经济指标进一步扭转，年初各项预期目标基本完成。
一是抓好入规纳统工作，切实提高监测统计数据质量。针对前三季度地区生产总值、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入、一般公共预算支出等主要指标增速偏低、结构性矛盾较为突出、经济运行下行趋势明显等问题，全县上下要提振抓经济工作的信心，各职能部门（单位）要进一步对照年初确定的目标任务，查漏补缺，重点抓好固定资产投资项目统计入库，规下工业企业、限额以下商贸服务企业申报纳入“四上企业”统计库等工作，切实做好统计数据质量核查和统计数据上报工作。
二是抓好重点项目建设，扭转固定资产投资持续下滑的态势。对照任务（责任）清单，深入开展“重点项目建设提质提速战役”,实行倒计时目标管理，抢抓剩余施工黄金期，全面加快重点项目建设进度。加强固定资产投资统计项目统计入库调度，督促建设单位对0万元以下项目加快工程款支付进度；对年内可望开工重点项目督促加快办理各类前期工作，力争尽早开工建设，完成一定投资量或形象进度；对已开工未入库项目抓紧入库纳统，做到应统尽统。同时，对照投资重点及产业政策，及早做好项目各项前期工作，加强与自治区有关厅（局、委）沟通对接，力争更多的项目纳入区、市年重点建设项目盘子。以“招商引资延链落地战役”为载体,坚持“走出去”与“请进来”精准对接，加大招商引资力度；切实做好招商引资项目后续跟踪服务，力促已签订意向的重点项目早日落地建设。
三是抓好秋粮田间管理及收获，力促农业增产农民增收。积极应对霜冻、雨雪等自然灾害，加强秋粮田间管理，抓好马铃薯、小杂粮等秋粮收获和秋覆膜及越冬农作物种植等工作，力促粮食生产取得较好收成。继续强化疫情防治，重点抓好养殖补栏，增加肉牛、肉羊和生猪饲养总量及出栏量；继续做好蔬菜、马铃薯等主要农产品市场销售服务，拓宽马铃薯、牛羊肉、越冬温室蔬菜、小杂粮等销售渠道，积极促进产销对接，增加农民特色农业收入；加大秋、冬季节农村剩余劳动力转移输出就业，促进农民工资性收入较快增长。
四是抓好服务协调指导，促使重点工商贸企业全面生产。以实施“企业发展扭亏入规战役”为契机，及时掌握企业生产经营状况，结合当前我县马铃薯陆续上市，全力支持佳立、万里等重点马铃薯淀粉加工企业在生产旺季全面启动生产，并及时总结汁水还田试验成果，着力破解淀粉加工企业清洁生产难题，不断拓宽产业链条；加大招商引资项目服务，力促山东水发、北京秋实等拟建重点项目尽快落地，协调支持泽艾堂、狼健服饰等入园企业加快项目建设和投产工作。同时，配合企业全力做好入规申报工作。积极推进“消费回流”计划，引导各重点商业网点开展促销活动，着力改善消费环境，提升商贸流通业发展水平；做好将台堡、火石寨、龙王坝等景区旅游服务。适度增加财政一般公共服务支出等“八项支出”，确保非营利性服务业继续保持较大规模。
五是抓好财税收支保障，不断增强经济发展支撑能力。防范化解政府债务风险，利用国家置换债券化解存量债务机遇，积极化解显性存量债务。全力做好组织收入工作，强化重点项目、重点企业和房地产等领域征缴力度，发挥重点税源支撑作用，确保地方公共财政预算收入较快增长。调整优化财政支出结构，盘活存量资金，优化增量配置，加快支出预算执行。
六是抓好脱贫攻坚工作，打赢打好脱贫富民攻坚战。夯实脱贫责任，扎实开展脱贫攻坚“百日攻坚”活动，着力抓好中央和区市督察和巡视反馈问题整改、产业验收兑付、金融扶贫、养殖业补栏、扶贫车间、移民安置等重点工作，扎实推进贫困村饮水、道路等基础设施建设，做好软件资料收集整理，及时查漏补缺，确保年度脱贫攻坚考核验收取得好成绩。全力抓好迎接区、市验收考核相关准备工作。
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